用人就是选举
2018-09-06 23:49
来源:未知
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这其实是个老问题了。令人费解的是,广州其实在前年率先公开过财政预算,在全国引起很大关注,甚至还有北京的媒体专程来广州采访。怎么过了两年,改为部门自行公开预算,效果就立即打了这么大的折扣了?这只能说明一个问题:我们其实还没有建立起预算公开的机制。

预算公开跟民主直接关联。民主的政治正确性现在应该是没有人怀疑的了。但民主应该怎么落到实处呢?很简单,民众只需在两件事上作主,民主就算落到了实处。哪两件?一是用人,一是用钱。

至于预算看不懂,则更是一个由来已久的老大难问题。国内学术界有一种现象,就是一些人本来自己稀里糊涂,于是故意装腔作势、故作高深,写些谁也看不懂的东西来吓唬大家。但愿我们的预算不是故意搞得叫大家看不懂。我想,政府作为纳税人的受托人,即便有些专业性的东西在里面,也要尽量用通俗易懂的方式给公众解释清楚,否则也是一种失职。

最近一两年,预算民主的说法日渐流行。预算民主就是实质性的民主。如果说一下子难以做到在编制预算的时候就让公众广泛参与,那么已经编制好的预算难道不应该在最显眼的位置公开吗?

“广州新年晒账本,有点慢腾腾”。据本埠媒体报道,年初提交市人大审议预算的广州108个单位,只有10个对外公布财政预算;即便这些晒出账本的,也存在这样那样的问题:找起来费功夫、看起来不方便、账本格式不一等等。而更多的单位甚至都还没有晒出账本。

用人就是选举,用钱就是预算。预算民主不光要晒账本,而且在编制预算的时候公众就应该参与,这才算作主。我们倒好,不说公众参与编制预算,连已经编制好了的、经过人大审议通过了的预算,都不公开,公开的还遮遮掩掩。

也许有人说,编制预算专业性很强,外行无法参与进来。我实在不知道这预算有什么专业性,我只知道香港在编制预算的时候,街头的老伯老太都在热议生果金、公租屋、派红包什么的。不就是个钱么?无非就是要用多少钱、钱从哪里来、打算用到哪里去,还能有什么呢?即便有专业性,那也是个技术问题,而公众的参与是个价值立场问题,专业性完全不应成为不让公众参与的理由。

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